鄭軒在處理災民問題的同時，順帶解決臺南府基建問題。

戰爭之後的臺南府人口只剩十七八萬。而且許多富人撤離此地，導致城中空出大量土地，建築佔地面積實際不到六成。

於是鄭軒就成立一個工程隊。

在這災難時期，工價可是特別便宜，幾乎只要有吃的，就有一大幫人願意幹活。並在每個建設工人，都會額外獲得糧食，優先分配土地。

在這巨大的誘惑之下，第一天就有數千人前來報名，災民在難民營閒著也是閒著，現今幹活能獲得糧食，可是求之不得。

鄭軒規劃了城中的建設：首先是新的政務廳，接著是軍營，碼頭，大型的軍醫院，之後再到公共茅房、報社、小學、道路、倉庫、船塢以及各種功能設施。

如今整個臺南府開辦了三座水泥廠，負責供應當地的建設需求。

臺南府從一月開始規劃，到六七月有災民的加入，進入快速發展階段，兩個月的時間裡就完成一半的任務量。

此時鄭軒站在街道上，就能感覺整個臺南府煥然一新，路上的行人多為短頭髮的百姓，他們臉上再也沒有大清愁雲慘淡的模樣。

不時還能見到保衛團的人在街道巡邏，百姓也都是客客氣氣，甚至與他們聊上一會。

自從福康安被擊潰開始。

整個臺南府以及周圍其他地區皆成為光復軍的下轄地塊。

那時城中的百姓一臉茫然，兵強馬壯的清兵怎麼突然就輸了呢？

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