漢朝立國本身就是秦代制度和周代制度互相融合的產物。

它既不像周朝那樣裂土封侯直接把權力交給地方，也不像秦朝那樣完全由皇帝把持地方官員的任命，形成徹底的中央集權。

漢朝則是兩者兼有，融合兩者之長，但是也產生了如此這般的弊端。

但是此時此刻，對於郭鵬來說，這種規則毫無疑問是有很大的好處的。

郭鵬做校尉的時候，沒有自己闢官的資格，只能靠碰運氣和家庭出身以及個人威望拉攏人才。

這樣可以拉攏到的要麼是自己家人，比如曹氏兄弟和夏侯兄弟。

要麼是出身不佳沒有門路的寒門讀書人，比如程立。

要麼就是純粹的底層黎庶，比如趙雲，還有關羽和張飛。

還有就是雖然有錢但是社會地位低下的商人，比如糜氏。

其他人，但凡有一些社會身份的，都不會來投靠郭鵬，因為郭鵬不能讓他們做官，法律意義上，郭鵬沒有自己任命官員的權力和資格。

程立這個長史，臧洪的軍司馬，夏侯兄弟和曹氏兄弟等人的軍侯屯長之類的，都是軍隊公職，郭鵬舉薦，朝廷署任。

法律意義上，他們和郭鵬之間沒有第二重君主之間的關係。

所謂『主公』或者『明公』，都是有開府資格的高階軍官或者官員才能被稱呼的。

朝廷裡的三公，重號將軍，地方州刺史州牧，還有郡太守和國相，這些官員都有開府闢官的資格和權力，才能被稱為『主公』或者『明公』。

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