開寶十七年（979年），秋高八月。

敖萊城坐落在鴨子河畔，距離大漢安東都督府城綏化近八百里，地處安東都督府在鴨子河流域間的水上交通要衝。

原屬契丹遼國所置五國部之一的奧裡米部，遼國對東北的統治崩潰之後，也舉旗自立了一段時間，不過只有不到六年的時間，隨著開寶十三年漢軍對東北地區的進一步擴張，為馬仁瑀所攻取，留兵駐守，奧裡米部的竊城自立也就成為歷史，在漢軍的兵鋒下灰飛煙滅。

在過去的幾年中，安東都督府對治下的地域，進行了初步的漢化，更名就是最為直接的政策之一，在秦王劉煦的主持下，將原本帶有本地國、部、族特色城鎮名稱全部換了個遍，原本的奧裡米城自然而然地成為了如今的敖萊城。

自從劉皇帝父子定下了對東北地區開發的百年大計之後，東北便徹底掀開新一頁的篇章，迎來一個嶄新的階段。具體負責推動的重任，落到了秦王劉煦的身上，也在遠赴東北兩年後，劉煦正式開始了自己的事業。

在推動安東治下開發的過程中，劉煦主要在做兩件事，也在解決兩個問題，一是吸引人口，二是肅清治安。

同樣經過劉皇帝多年的培養，再加自己的努力，劉煦顯然不是庸人，問題看得很清楚。他向朝廷提交的那份東北治理章要，當然是為了建立功績，提高聲望，積累政治資本，但要達到目的，還得做出實效。

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