龐雨掃了一圈大堂上下，這就是明朝的基層政府了。

明代縣衙是基層政府，全國一千一百三十八個縣，雖說有大縣有小縣，但基層事務都頗為繁雜。

朱元璋開創明朝時候，捨不得花錢，每個縣只有幾個有編制的，後來實在辦不過來，才又慢慢增加人數。

就算到了明末，全縣能稱作官的，也只有三五個，知縣是一把手。

然後是佐貳官，數量不定，一般設定縣丞和主簿，具體數量要看縣的規模，桐城是四十七里的中小縣，連主簿都沒設，佐貳官只有一個縣丞。

佐貳官有單獨的衙署，衙署中配置有一定數量的吏員、皂隸和夫子。

除此便是典史，典史在明初是輔助知縣的，後來地位越來越低，最後變成管捕盜的了，屬於不入流的雜官，名義上還是吏員之首，俗稱首領官，也有自己的衙署。

下來各種各樣人員，吏員、雜職、承發房、架閣房、六房、三班、馬伕、餵馬夫、陰陽、醫官、門子、牢子、巡攔、鋪設、渡夫、巡檢、齋夫、掃殿夫、鼓夫、更夫、低候、教諭等等。

各種職位名稱，龐雨兩隻手也數不過來。

一個縣雜七雜八算下來，沒個一兩百人是運轉不起來的，加上幫閒之類，跟著縣衙混飯吃的往往好幾百，蘇松地區的大縣甚至上千。

桐城在縣衙上班的兩百多人，有些齋夫掃殿夫之類的雜工不能到大堂，但下面還是有一百好幾十人，擠在大堂上下看起來密密麻麻的。

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