“以西昌道設西昌行省，以吐蕃藩、泥婆羅藩、象雄藩、蘇毗藩四藩國設衛藏鎮，原西昌節度使郭待封率部移鎮衛藏。”

朝廷接連數日都在商議設立行省一事。

政事堂很快拿出了一個計劃，最先在西昌設行省，而郭待封原建議的把吐蕃等四藩納入西昌鎮一事被駁回，但朝廷考慮到四藩的實際情況後，決定罷撤四藩，設立衛藏道，設衛藏節度使，賜軍號忠武軍。

原來的西昌軍直接移駐新的衛藏鎮，西昌鎮改西昌行省。

行省衙門建置，則是設總督為長官，下設總理一員、提督一員，皆加同行省參知政事銜。

原來道級四司，各設有左右一名主官，設立行省後，各只保留一名使司主官，經略使、觀察使、常平使、提刑使四使，皆加同行省參知政事銜。

行省設行省都堂，下設五房，以總督、總理、提督、經略使、觀察使、常平使、提刑使加同行省參知政事銜入都堂，參知政務，共掌行省軍政事務。

其中總督是行高官官，文武皆統，而總理則分管行政，監督，提督分管軍事，司法，四司各負責一塊。

總督與總理、提督、四使是上下關係，但同時因為皆加銜入行省都堂，所以省內重要事務都是都堂共同決策。

總督是一省主官，但跟刺史、縣令這樣一衙主官又有不小的差別。

關於第一個行省的總督人選，也是爭議不小。

宰相們舉薦了幾個人選，可皇帝卻一直猶豫不決。

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