張居正在萬曆六年下令清丈全國土地，清查溢額脫漏，並限三年完成，最終確定明朝掌握的田畝數達七百一萬三千九百七十六頃，合七億一千萬餘畝，明代一畝約614.4平方米，此時明朝治下人口（包括無戶籍者）已經超過一億。

在這個背景下，方南主導制定人民軍治下《農田分配製度》。

農田按照所屬人分為民田、公田、軍田，農田按照肥沃程度分為上等田、中等田、下等田，一畝上等田約等於二畝中等田或者四畝下等田，男女滿16歲為成年。

《農田分配製度》中規定，不分男女，凡是成年者，皆授相當於四畝中等田的農田，未成年者授相當於二畝中等田的農田，此為民田。

一戶人家不允許都授予上等田，也不允許都授予下等田，而是按照該地區情況，將上等田、中等田、下等田按照一定比例分配給每戶人家。

凡是參加人民軍者，加授十畝相當於中等田的農田，升職或者立功會授予更多的農田，此為軍田。

排除農田和軍田，一個村莊剩下的農田皆為公田，每戶人家需要耕種自家分配到農田數量十分之一的公田，算作納稅，多餘公田出租給農戶耕種，收成農戶六公家四，另外軍田是從公田中分割出來的。

作惡的大戶人家所有農田被沒收，但沒有作惡的大戶人家，特許每人最多擁有三十畝農田，侍女、護衛等不在特許名額內。

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