事實上，自從王朝開始建立，權力就已經透過層層的代理來運作了。八一小說網Ｗ≦Ｗ＜Ｗ＜．≤８﹤１ＺＷ．ＣＯＭ皇帝不可能直接管到百姓做什麼，他只能管大臣和將軍，大臣們管地方官，將軍們管中下級將佐，然後地方官管鄉紳望族，將佐們管什長伍長，再透過他們直接落實到人和事。

這一套能夠運作的原因，是皇帝是政權的象徵，某種意義上是君權神授，享有利益的分配權和一切的解釋權，他透過讓渡權力和利益換取大臣們的效忠。此皇帝一下，一層層官僚全是這樣，一代代王朝也均是如此。難怪有人說，華夏自炎黃而來，除了後世，沒有哪一個王朝的王權能夠下縣，行政末梢根本觸碰不到縣裡的具體事務。

就好比呂光，他當然是這十萬大軍的最高統帥，可是他似乎很難管到具體一個士卒的事情，他雖然生殺予奪，一言可以定人生死，可是很多事情還是要透過副將，參將，長史，參軍來朝下貫徹。而這些人再憑藉呂光的授權指揮書辦，將佐以及更基層的人，最終完成事務。

段業不缺乏頭腦和智慧，更對未來的事情的走勢有了解，但是他沒有做過官，他不知道事情究竟是怎麼辦成的。而眼下他便有一個天賜良機。

如今，段業正在文案前堆積如山的材料裡奮戰，這些帛書竹簡，小頁紙張上，詳細記載著龜茲城相對比較有影響的人的來歷，家族背景，愛好以及政治態度，其程度的完備，材料之豐富，實在讓段業咂舌，沒想到秦國的情報機關居然如此達。

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