李鴻章在對外失望之後，也開始進行最後的戰略準備。

淮軍在朝鮮一敗塗地的情況下，現在對於北洋來說，唯一的機會就是擊敗日本聯合艦隊，然後封鎖整個朝鮮海岸，使得在朝鮮的日軍斷絕糧餉，最後不戰自潰。

因此在迫不得已的情況下，李鴻章派出了自己的王牌——北洋艦隊，南下搜尋日本聯合艦隊。

可是他卻不知道，北洋艦隊剛一離開，見到他們南下的訊息，就被英國人探知，他們立刻透過外交渠道向日本通報了這一情況。

而日本人在接到北洋水師南下的訊息之後，馬上知道這場戰爭進入了最關鍵的時候。

因此日本大本營連夜經過磋商，日本御前會議上決定將“西海艦隊”的警備艦隊和常備艦隊合併成聯合艦隊。在“聯合艦隊”中以伊東佑亨擔任司令長官一職。

伊東佑亨，明治維新後加入政府海軍，1871年(明治4年)任海軍大尉，1877年任日進號艦長輔，1882年任海軍大佐，先後任龍驤?扶桑?比睿等艦隻艦長，1885年任橫須賀造船所長兼橫須賀鎮守府次長，同年任建造中浪速號回航委員長。該艦服役後任艦長。

1886年封海軍少將，就任海軍省第一局長兼海軍大學校校長，接待了來訪的清國艦隊，在參觀了定遠艦後承認是：“如果現在和清國開戰，沒有勝利的可能，只要‘定遠’和‘鎮遠’兩艦就能把全部常備艦隊送到海底?”1892年升海軍中將，橫須賀鎮守府長官。1893年(明治26年)任常備艦隊長官?

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