不管劉煦在安東有多麼開放的政策，多麼有效的措施，都建立在兩個基礎之下。

其一，自是朝廷的認可與支援，沒有這個前提，那任劉煦有再多的想法，渾身的力氣，也無法放心施展。

別的暫且不提，就說一點，安東地區最強大、最基礎、最有力的保障，那一萬八千戍卒，可是牢牢地掌控在朝廷手中，養軍之費，也是從中樞財政所出，軍需後勤也是由兵部進行排程。

其二，就是維持一個相對穩定的環境與局面，如果安東地區始終處於一個動盪的狀態之中，那再好的政策，也會成為空中樓閣。

而事實上，在過去的五年中，安東地區根本談不上安寧，動亂之源，還在於那些分佈在山野茂林間的當地土著以及殘餘勢力。從武裝移民，到武裝商隊，沒有一定的武力基礎，根本無法在安東從事正常的農商活動，這一點也可側面證明當地的局勢如何。

當然，這並不怎麼出人意料，甚至在都督府的預期之內，針對於此，劉煦同高懷德商討，也擬定了一條基本、長期的治安政策。

一個基本的目標，就是保障都督府下轄主要城鎮的安全，武裝移民的平穩安定，商道的安全暢通，顯然，這與劉煦的安東開發計劃是相輔相成的。

而安東戍軍，也花費了近兩年時間，方才勉強做到一點，把主要交通線周邊的土著蠻夷肅清。

當然，這也是土著在漢軍的強勢進剿下，不得不選擇退卻，躲避到山林中，轉變為徹底的襲擊騷擾。

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